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關于促進肇慶民間投資健康發展的建議

  發表日期:2017年2月17日   出處:民進肇慶市委員會        【編輯錄入:ljling

    案由

中共肇慶市委十一屆九次全會明確提出,當前肇慶正處于追趕型發展的關鍵時期,要堅持創新驅動、投資驅動、要素驅動“三大動力”并重,擴大有效投資,拉動經濟增長。但從2016年上半年的情況來看,肇慶民間投資同比負增長3.6%,而同期全國增長2.8%,全省增長19.6%。肇慶民間投資出現“斷崖式”下滑,應引起各級黨政部門的高度重視,采取切實有效的措施,扭轉民間投資大幅下滑的勢頭,為全市經濟實現可持續發展提供強大支撐。

本建議所說的民間投資,是指具有集體、私營、個人性質的內資企事業單位以及由其控股(包括絕對控股和相對控股)的企業單位建造或購置固定資產的投資。20132015年,肇慶民間投資在固定資產投資中的比重逐年上升,2013年民間投資占比為75.7%2015年則達到79.1%,提高了3.4個百分點。同期全國民間投資占比從63%提高到64.2%,上升1.2個百分點;全省占比從55.9%提高到60.1%,上升4.2個百分點。2015年,肇慶民間投資占比比全國高14.9個百分點,比全省高19個百分點。除了2014年,20132015年肇慶民間投資增速均高于固定資產投資增速,也高于全國民間投資增速,但低于全省民間投資增速。2016年上半年,由于肇慶民間投資出現負增長,導致民間投資在固定資產投資中所占比重下降為76.8%,同期全國占比為61.5%,全省為63.1%。從總體上看,肇慶民間投資主要存在以下突出問題:

    一、投資領域分布嚴重不均。從行業來看,2015年肇慶民間投資主要集中在農林牧漁業、制造業、交通運輸倉儲郵政業、批零住餐業、房地產業這五大行業,其投資占全市民間投資總額的92.5%。五大行業中,制造業和房地產業的投資占比高達73.9%(其中制造業占比58.6%)。教育、衛生、金融、文化、體育以及城鄉基礎設施建設等方面,民間資本的參與度仍然不高。從產業結構來看,民間投資多集中在二、三產業。2015年民間資本在三次產業中的投資總額為1052.6億元,其中二產業投資占比為61.3%,三產業占比為31.3%,一產業占比僅為7.4%2015年與2013年相比,二產業投資占比上升了5.5個百分點,三產業投資占比則下降了7.6個百分點。

    二、投資的地區分布極不均衡。肇慶東南板塊(含端州、鼎湖、高要、四會、高新區、肇慶新區)面積占全市總面積的26.6%,山區板塊(含懷集、廣寧、德慶、封開)占73.4%。但民間投資在兩大板塊的占比卻剛好相反,2015年東南板塊投資占比高達77.5%,山區板塊僅占22.5%

    三、融資渠道較為狹窄。肇慶的民間投資資金來源主要以企業自籌為主。2015年,全市民間投資資金合計達到1213.49億元,其中企業自籌資金為993.85億元,占81.9%;銀行貸款資金為93.73億元,僅占7.7%。很顯然,地方政府對民間資本的扶持力度遠遠不夠,正規金融體系所提供的資金也遠遠滿足不了民營企業的發展需求。

    四、投資主體結構不盡合理。肇慶的民間投資主體主要以有限責任公司和私營企業為主,2015年其投資占比高達76.9%。同期集體企業投資占比為11.6%,個體經營為6.6%,股份有限公司、外商及港澳臺投資僅為5%

    五、投資規模較小。肇慶的民營企業絕大部分屬于小微企業,難以形成投資的規模效應。民營企業由于沒有長遠的發展規劃,投資缺乏預見性,大多數投向初級產品加工,而對研發和高新技術引進應用視而不見或投入極少,導致出現低水平重復建設。另外,民間資本對技改領域的投入意愿也不足,2015年肇慶僅有117家民營企業進行技改投資,投資總額僅為70.68億元。

建議

    一、確保國家和省促進民間投資有關政策落地。20105月,國務院印發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,從12個方面出臺扶持政策。20128月,廣東省政府印發《鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則》,把國務院政策具體化。肇慶作為珠三角城市,要主動適應新常態,進一步解放思想和轉變觀念,對國家和省扶持政策的落地情況作一次全面檢查,為民間投資健康發展營造良好的政策環境。這項工作由市發改局牽頭,經信、商務、工商、國稅、地稅、住建、統計等部門參與,組成聯合督查組,對政策的落實情況進行專項督查。督查報告報送市委、市政府,對發現的問題要采取切實有力的措施加以解決,保證國家和省的各項扶持政策在肇慶得到不折不扣的執行。

    二、結合供給側結構性改革,為民間投資提供優質服務。一是開辟綠色通道。對投資額在1億元以上的基礎設施類和5000萬元以上的產業類民間投資項目,納入本市投資項目綠色審批通道,按照“并聯審批、限時辦結”的方式,優先辦理,優先保障項目用地。二是減輕企業負擔。取消、免(停)征、降低行政事業性收費,如可以考慮減半征收堤圍防護費;對天然氣工商業用氣價格實行最高限價管理,等等。三是對企業技改實行補貼。民營企業購買成套自動化生產線或自動化控制設備的,按設備購置費給予一定比例的補貼(如1015%)。企業開展節能減排技術改造的,按改造工程造價的一定比例(如10%)給予獎勵。

    三、優化民間投資結構。要鼓勵和引進民間資本進入文化、教育、體育、衛生、基礎設施建設等行業和領域,任何部門對此不得單獨設置附加條件和歧視性條款。尤其是城鄉基礎設施建設方面,應允許民間資本直接投資、開發和經營。同時建立合理的回報機制,分期分批推出吸引民間投資的備選項目。要鼓勵民間資本參與本市重大項目和民生項目建設,如棚戶區改造、保障性住房等,應成為民間投資的熱點和亮點。

    四、拓寬企業融資渠道。一是全力支持民營企業上市。按照“上市一批、股改一批、儲備一批”的戰略構想,引導和推動企業利用資本市場拓寬融資渠道。對在國內主板、中小板、創業板上市的企業和在“新三板”等股權交易市場掛牌的企業,分別給予一次性數額不等的獎勵(具體獎勵標準另行制定)。二是提供優質的金融服務。引導和鼓勵金融機構加強對中小微企業的支持,利用政府購買服務協議、收費權、知識產權、特許經營權等無形資產開展質押貸款。充分利用政策性銀行的獨特優勢,為肇慶重點扶持和發展的新興產業、先進制造業、高新技術產業提供資金融通。三是設立市級支持企業融資專項資金。可以由市金融工作局牽頭,發改、經信、財政等部門參與,制定《支持企業融資專項資金運行和管理實施細則》,明確由市級財政統籌發起,整合各類扶持資金,設立支持企業融資專項資金。對有還貸能力、有資金需求、符合金融機構貸款條件的民營企業,提供短期周轉的政策性資金,并收取一定的資金服務費(主要是避免惡意占用資金資源)。(執筆人:何健浩)


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